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                  偉大的創舉:成立中央審計委員會
                  發布時間:2018/5/30

                   

                   5月23日中央審計委員會第一次會議召開,中共中央總書記、國家主席、中央軍事委員會主席、中央審計委員會主任習近平發表了重要講話。中央審計委員會的成立,是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革,是推進審計管理體制改革的偉大創舉,也是我國審計改革和發展的里程碑。

                   

                  一、加強黨對審計工作的全面領導

                   

                  黨的十九屆三中全會審議通過了《深化黨和國家機構改革方案》,中國共產黨中央委員會設立審計委員會,加強黨對審計工作的集中統一領導。深入落實黨的十九屆三中全會精神,成立中央審計委員會,在全國范圍內整合審計監督資源力量,建立黨統一領導下的審計工作機構,構建集中統一、權威高效的審計體系。中央審計委員會的成立,是加強黨對審計工作全面領導的要求,是明確黨對審計工作職責的要求。黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。在黨的領導下,只有黨政分工,沒有黨政分開。無論人大、政協還是政府、軍隊,都要執行黨中央的決策部署,對人民負責,受人民監督。在黨統一領導下行使審計監督權,是黨的職責。

                  中央審計委員會是落實黨中央對審計工作的部署要求的職能部門,加強對黨政軍審計資源的統籌安排,協調審計資源的合理配置,構建覆蓋黨政軍、人和事的審計監督體系,促進審計在黨和國家監督體系中發揮重要作用。審計機關和審計人員要自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,落實黨中央對審計工作的部署要求。

                   

                  二、明確中央審計委員會的職責

                   

                  中國共產黨自成立以來,一直高度重視審計工作。中國共產黨領導下最早建立的審計機構,是1925年6月省港罷工委員會設立的審計局,負責審核委員會各機關的開支賬目。1934年2月在中央執行委員會之下設立直屬中央執委會的審計委員會,地方建立了審計委員會(或分會)屬于中央審計委員會??谷諔馉幒徒夥艖馉帟r期,審計作為根據地政權建設和財政經濟管理的一個重要方面,受到黨中央高度重視,在各抗日根據地、解放區和軍隊系統內,大多建立了審計組織,實行審計監督制度。

                  “謀大事者首重格局。”黨的十九大以來,以習近平同志為核心的黨中央立足治國理政全局,提出了新時代中國特色社會主義理論,為在本世紀中葉將我國建設成社會主義現代化強國指明了方向。審計工作作為以權力監督、權力制約的一項制度安排,是國家治理體系中的重要組成部分,在推進“四個全面”戰略布局中具有獨特且重要的作用,需要以更加獨立、超脫的視角去行使監督權。

                  中央審計委員會的職責是對審計工作的頂層設計和統籌協調,為審計工作把方向、謀大局、定政策,為審計工作提供有力指導,促使審計工作服務黨和國家的中心工作,促進審計工作為發展、改革保駕護航。審計機關和審計人員要樹立“四個意識”,自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,落實黨中央對審計工作的部署要求。

                   

                  三、實行審計全覆蓋的重要保障

                   

                  習總書記在講話中要求審計:做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責。成立中央審計委員會是充分發揮審計作用的需要,是實行審計全覆蓋的要求。完善審計制度,保障依法獨立行使審計監督權。對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋,確保黨和國家重大決策部署貫徹落實的需要。審計的對象既應包括公共資金、國有資源、國有資本和領導人經濟責任履行情況,還應將使用公共資金的軍隊、各級黨委部門、各級共青團組織、各級婦聯組織、各民主黨派和非政府組織作為審計對象,實施國家審計監督,實現審計對象的全覆蓋。

                  審計工作通過揭露黨和國家治理體系中各主體存在的問題,提出完善黨和國家治理的整改措施,推動黨和國家各項政策和決策部署有效實施,圍繞公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況、促進黨風廉政建設、發揮審計促進黨和國家重大決策部署落實的保障作用,確保一切經濟活動都在審計監督下規范進行。拓展審計監督廣度和深度,消除監督盲區,加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度,加大對經濟社會運行中各類風險隱患揭示力度,加大對重點民生資金和項目審計力度。

                  除了中央實施審計全覆蓋外,地方各級黨委要加強對本地區審計工作的領導。要加強對內部審計工作的指導和監督,調動內部審計和社會審計的力量,充分利用各種審計資源,從體制內外形成高效、統一的審計監督體系,增強審計監督合力。

                   

                  四、明確被審計單位的責任

                   

                  習近平強調:各地區各部門特別是各級領導干部要積極主動支持配合審計工作,依法自覺接受審計監督,認真整改審計查出的問題,深入研究和采納審計提出的建議,完善各領域政策措施和制度規則。中央審計委員會各成員單位更要帶頭接受審計監督。

                  各地區各部門特別是各級領導干部要及時、準確、完整地提供同本單位本系統履行職責相關的資料和電子數據,不得制定限制向審計機關提供資料和電子數據的規定,已經制定的要堅決廢止。對有意設置障礙、推諉拖延的,要進行批評和通報;造成惡劣影響的,要嚴肅追責問責。

                  審計機關要嚴格遵守紀律,對違反紀律規定的要嚴肅查處。能夠確保審計機關依法審計、依法報告和查處問題,解決易受干預干擾、獨立性不強的問題,念好權力運行的“緊箍咒”,確保權力不被濫用、資金不被侵蝕,服務全面依法治國;能夠使審計地位更加超脫,解決不想審、不敢審的問題,發揮反腐“尖兵”和“利劍”作用,增強審計機關的威懾力,服務全面從嚴治黨。

                   

                  五、加強審計干部隊伍建設

                   

                  “打鐵必須自身硬”,這對于正在優化的審計管理體制而言,就更為重要。習近平指出:要深化審計制度改革,解放思想、與時俱進,創新審計理念,及時揭示和反映經濟社會各領域的新情況、新問題、新趨勢。要堅持科技強審,加強審計信息化建設。習近平指出,要加強審計機關自身建設,以審計精神立身,以創新規范立業,以自身建設立信。審計機關各級黨組織要認真履行管黨治黨政治責任,努力建設信念堅定、業務精通、作風務實、清正廉潔的高素質專業化審計干部隊伍。

                  審計機關要堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹習近平總書記關于深化審計體制改革的重要論述,聚焦中心任務、強化責任擔當、激發改革效能,切擔負起審計監督的責任。強化審計人員的繼續教育與培訓,有計劃地提高審計人員的專業素質和職業勝任能力;加大對審計質量的監督檢查力度,采取切實措施控制審計風險;從嚴管理審計干部隊伍,打造一支政治素質高、業務能力強的審計干部隊伍;加強審計隊伍思想和作風建設,強化理論武裝,堅定理想信念;發揮國家治理的基石作用,不斷提高審計人員的依法審計能力。

                   

                  ▎本文作者:北京國家會計學院黨委書記、院長  秦榮生教授

                   5月23日中央審計委員會第一次會議召開,中共中央總書記、國家主席、中央軍事委員會主席、中央審計委員會主任習近平發表了重要講話。中央審計委員會的成立,是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革,是推進審計管理體制改革的偉大創舉,也是我國審計改革和發展的里程碑。

                   

                  一、加強黨對審計工作的全面領導

                   

                  黨的十九屆三中全會審議通過了《深化黨和國家機構改革方案》,中國共產黨中央委員會設立審計委員會,加強黨對審計工作的集中統一領導。深入落實黨的十九屆三中全會精神,成立中央審計委員會,在全國范圍內整合審計監督資源力量,建立黨統一領導下的審計工作機構,構建集中統一、權威高效的審計體系。中央審計委員會的成立,是加強黨對審計工作全面領導的要求,是明確黨對審計工作職責的要求。黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。在黨的領導下,只有黨政分工,沒有黨政分開。無論人大、政協還是政府、軍隊,都要執行黨中央的決策部署,對人民負責,受人民監督。在黨統一領導下行使審計監督權,是黨的職責。

                  中央審計委員會是落實黨中央對審計工作的部署要求的職能部門,加強對黨政軍審計資源的統籌安排,協調審計資源的合理配置,構建覆蓋黨政軍、人和事的審計監督體系,促進審計在黨和國家監督體系中發揮重要作用。審計機關和審計人員要自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,落實黨中央對審計工作的部署要求。

                   

                  二、明確中央審計委員會的職責

                   

                  中國共產黨自成立以來,一直高度重視審計工作。中國共產黨領導下最早建立的審計機構,是1925年6月省港罷工委員會設立的審計局,負責審核委員會各機關的開支賬目。1934年2月在中央執行委員會之下設立直屬中央執委會的審計委員會,地方建立了審計委員會(或分會)屬于中央審計委員會??谷諔馉幒徒夥艖馉帟r期,審計作為根據地政權建設和財政經濟管理的一個重要方面,受到黨中央高度重視,在各抗日根據地、解放區和軍隊系統內,大多建立了審計組織,實行審計監督制度。

                  “謀大事者首重格局。”黨的十九大以來,以習近平同志為核心的黨中央立足治國理政全局,提出了新時代中國特色社會主義理論,為在本世紀中葉將我國建設成社會主義現代化強國指明了方向。審計工作作為以權力監督、權力制約的一項制度安排,是國家治理體系中的重要組成部分,在推進“四個全面”戰略布局中具有獨特且重要的作用,需要以更加獨立、超脫的視角去行使監督權。

                  中央審計委員會的職責是對審計工作的頂層設計和統籌協調,為審計工作把方向、謀大局、定政策,為審計工作提供有力指導,促使審計工作服務黨和國家的中心工作,促進審計工作為發展、改革保駕護航。審計機關和審計人員要樹立“四個意識”,自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,落實黨中央對審計工作的部署要求。

                   

                  三、實行審計全覆蓋的重要保障

                   

                  習總書記在講話中要求審計:做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責。成立中央審計委員會是充分發揮審計作用的需要,是實行審計全覆蓋的要求。完善審計制度,保障依法獨立行使審計監督權。對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋,確保黨和國家重大決策部署貫徹落實的需要。審計的對象既應包括公共資金、國有資源、國有資本和領導人經濟責任履行情況,還應將使用公共資金的軍隊、各級黨委部門、各級共青團組織、各級婦聯組織、各民主黨派和非政府組織作為審計對象,實施國家審計監督,實現審計對象的全覆蓋。

                  審計工作通過揭露黨和國家治理體系中各主體存在的問題,提出完善黨和國家治理的整改措施,推動黨和國家各項政策和決策部署有效實施,圍繞公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況、促進黨風廉政建設、發揮審計促進黨和國家重大決策部署落實的保障作用,確保一切經濟活動都在審計監督下規范進行。拓展審計監督廣度和深度,消除監督盲區,加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度,加大對經濟社會運行中各類風險隱患揭示力度,加大對重點民生資金和項目審計力度。

                  除了中央實施審計全覆蓋外,地方各級黨委要加強對本地區審計工作的領導。要加強對內部審計工作的指導和監督,調動內部審計和社會審計的力量,充分利用各種審計資源,從體制內外形成高效、統一的審計監督體系,增強審計監督合力。

                   

                  四、明確被審計單位的責任

                   

                  習近平強調:各地區各部門特別是各級領導干部要積極主動支持配合審計工作,依法自覺接受審計監督,認真整改審計查出的問題,深入研究和采納審計提出的建議,完善各領域政策措施和制度規則。中央審計委員會各成員單位更要帶頭接受審計監督。

                  各地區各部門特別是各級領導干部要及時、準確、完整地提供同本單位本系統履行職責相關的資料和電子數據,不得制定限制向審計機關提供資料和電子數據的規定,已經制定的要堅決廢止。對有意設置障礙、推諉拖延的,要進行批評和通報;造成惡劣影響的,要嚴肅追責問責。

                  審計機關要嚴格遵守紀律,對違反紀律規定的要嚴肅查處。能夠確保審計機關依法審計、依法報告和查處問題,解決易受干預干擾、獨立性不強的問題,念好權力運行的“緊箍咒”,確保權力不被濫用、資金不被侵蝕,服務全面依法治國;能夠使審計地位更加超脫,解決不想審、不敢審的問題,發揮反腐“尖兵”和“利劍”作用,增強審計機關的威懾力,服務全面從嚴治黨。

                   

                  五、加強審計干部隊伍建設

                   

                  “打鐵必須自身硬”,這對于正在優化的審計管理體制而言,就更為重要。習近平指出:要深化審計制度改革,解放思想、與時俱進,創新審計理念,及時揭示和反映經濟社會各領域的新情況、新問題、新趨勢。要堅持科技強審,加強審計信息化建設。習近平指出,要加強審計機關自身建設,以審計精神立身,以創新規范立業,以自身建設立信。審計機關各級黨組織要認真履行管黨治黨政治責任,努力建設信念堅定、業務精通、作風務實、清正廉潔的高素質專業化審計干部隊伍。

                  審計機關要堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹習近平總書記關于深化審計體制改革的重要論述,聚焦中心任務、強化責任擔當、激發改革效能,切擔負起審計監督的責任。強化審計人員的繼續教育與培訓,有計劃地提高審計人員的專業素質和職業勝任能力;加大對審計質量的監督檢查力度,采取切實措施控制審計風險;從嚴管理審計干部隊伍,打造一支政治素質高、業務能力強的審計干部隊伍;加強審計隊伍思想和作風建設,強化理論武裝,堅定理想信念;發揮國家治理的基石作用,不斷提高審計人員的依法審計能力。

                   

                   

                  ▎本文作者:北京國家會計學院黨委書記、院長  秦榮生教授

                   
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